- 企業(yè)咨詢
- 個人咨詢
";
ad.innerHTML=" 各位代表：
我受邵陽市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告常委會五年來的工作，請予審查。
五年來，市人大常委會在中共邵陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞全市工作大局，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，為保障和促進(jìn)全市改革開放、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、維護(hù)社會政治穩(wěn)定、構(gòu)建小康和諧邵陽，作出了積極貢獻(xiàn)。
一、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法
加強(qiáng)對"一府兩院"工作的監(jiān)督。五年來，常委會共召集人民代表大會5次，人大常委會會議34次，主任會議66次。聽取和審議"一府兩院"工作報告188項(xiàng)，對35部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出審議意見和整改建議395條。
圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，多次聽取全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況匯報，聽取民族工作、政府機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)和文化衛(wèi)生體制改革、"一化三基"、"兩型"社會建設(shè)等情況匯報，組織"十二五"規(guī)劃綱要專題調(diào)研，參與重大經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)決策，支持政府認(rèn)真落實(shí)人民代表大會確定的各項(xiàng)任務(wù)。
圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)決策，聽取預(yù)算執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金管理情況匯報，五次聽取財政收支審計(jì)情況匯報。督促財政部門加強(qiáng)收支管理，加大公共財政建設(shè)，推動部門預(yù)算和各項(xiàng)財政改革。聽取工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、公路鐵路機(jī)場建設(shè)情況匯報，提出建議意見56條。組織對全市108個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查。參與全市重要招商活動并成功引進(jìn)落實(shí)了一批重大工程項(xiàng)目。
圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)事項(xiàng)，聽取自來水、天然氣、煤氣價格調(diào)整等方面工作的報告。聽取道路交通、城管城建、城市社區(qū)衛(wèi)生、勞動和社會保障等方面工作的報告。先后十多次赴市內(nèi)三區(qū)和九個縣城對污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場督辦。通過提出議案、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督辦等形式，促進(jìn)了西湖大橋維修工程、魏源東路擴(kuò)改工程、雙清公園改造工程、崀山申報世界自然遺產(chǎn)等項(xiàng)工作的順利開展。
圍繞"三農(nóng)"工作，聽取抗冰救災(zāi)和災(zāi)后重建、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生、水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食安全工作、農(nóng)村道路建設(shè)、防范地質(zhì)災(zāi)害、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)、國土資源管理等項(xiàng)工作報告，提出37條具體審議意見交政府辦理。連續(xù)五年對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工作進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本條件的改善。組織對農(nóng)民增收、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革、高寒山區(qū)扶貧開發(fā)、家電下鄉(xiāng)等項(xiàng)工作的監(jiān)督和參與，督促國家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，八次聽取職能部門工作匯報。認(rèn)真開展職業(yè)教育、農(nóng)村學(xué)校危房改造、學(xué)前教育、國家基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等專題調(diào)研，提出建議意見58條，均得到了較好落實(shí)。積極督促城南小學(xué)擴(kuò)建和祥鳳學(xué)校建設(shè)，以緩解站前開發(fā)區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)難問題。督促有關(guān)部門加大工作力度，使優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)二紡機(jī)幼兒園得以保留。
圍繞司法為民，聽取公安工作情況的匯報，督促加大打擊"兩搶"等案件工作力度。聽取監(jiān)察工作情況、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的報告，推進(jìn)反腐倡廉工作。聽取民事訴訟法實(shí)施情況的報告，對民事審判工作中存在的問題進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。加大對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，支持法院扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行工作和司法援助工作，督促司法機(jī)關(guān)落實(shí)便民利民措施。連續(xù)兩年在市縣兩級法院開展代表旁聽庭審活動，開庭101場，1000多名國省市縣四級人大代表參與"百案庭審"活動。對代表和人民群眾提出的43起司法案件進(jìn)行督辦協(xié)辦，其中多次跨省跨地區(qū)進(jìn)行司法案件協(xié)辦，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。常委會還通過公推民選方式評選出12名"優(yōu)秀人民法官"、"優(yōu)秀人民檢察官"，由常委會作出決定予以嘉獎。
加強(qiáng)對法律法規(guī)貫徹實(shí)施的監(jiān)督。常委會先后對預(yù)算法、義務(wù)教育法、建筑法、水土保持法、消防法、水污染防治法等35部法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過深入走訪、召開座談會、問卷調(diào)查等方式，提出建議意見136條，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
常委會連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)深入開展了中小企業(yè)促進(jìn)法及其實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。主任會議多次研究，周密安排，加強(qiáng)對執(zhí)法檢查工作的督查和指導(dǎo)。各級政府及其有關(guān)部門認(rèn)真開展自查自糾，邊查邊改。執(zhí)法檢查組深入到縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制不順、環(huán)境不優(yōu)等十二個方面的問題進(jìn)行督促整改，對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。
常委會多次對民族區(qū)域自治法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，在檢查民族地區(qū)公路建設(shè)情況時，實(shí)地走訪了21個民族鄉(xiāng)，針對民族地區(qū)鄉(xiāng)村公路通暢工程中存在的問題提出了43條建議，督促解決了民族地區(qū)通村公路中的一些具體問題。在對森林法的執(zhí)法檢查中，就全市林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展、改革和規(guī)范竹木加工、封山育林、制止亂砍濫伐、落實(shí)林權(quán)制度改革等問題提出了意見。常委會作出決定，從2008年起全市五年內(nèi)停止審批新的以松杉木為原材料的加工企業(yè)，市轄三區(qū)實(shí)行十年封山育林。
常委會周密組織對食品安全法的檢查，特別是食用油安全、餐飲食品安全和中小學(xué)校食品安全問題引起常委會的高度重視。在對市區(qū)和部分縣城食品安全執(zhí)法檢查時，通過明查暗訪等方式，督促查處了部分散裝油分裝、批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、原料來源不明、臺賬不清等問題，取締地溝油加工黑窩點(diǎn)4處。督促理順了三區(qū)食品安全監(jiān)督體制，解決了市區(qū)餐飲食品安全管理體制不順、責(zé)任不明的問題。組織代表兩次檢查中小學(xué)校學(xué)生食堂和校園商店食品安全情況，督促職能部門對學(xué)校食堂和大中型餐飲店實(shí)施量化分級管理，加大了監(jiān)管力度。
常委會通過開展殘疾人保障法及其實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化了農(nóng)村殘疾人工作的措施，完善了社會保障和服務(wù)體系。通過組織開展婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法的執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)損害婦女兒童身心健康的問題提出了19條整改意見。
常委會還開展了酒類管理?xiàng)l例、散裝水泥條例、散居少數(shù)民族工作條例、食鹽專營辦法、鹽業(yè)管理?xiàng)l例、食鹽加碘管理?xiàng)l例、新型墻體材料推廣應(yīng)用條例、科學(xué)技術(shù)普及條例和人口計(jì)劃生育條例等執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，督促查處了執(zhí)法中存在的問題。
加強(qiáng)對民生民利問題的監(jiān)督。連續(xù)開展以"防治水污染，保護(hù)水環(huán)境"、"推進(jìn)減排、保護(hù)母親河"、"人造板甲醛釋放量專項(xiàng)檢查"、"農(nóng)村婦幼保健"、"農(nóng)民健康教育周"和"啟聰扶貧計(jì)劃"等為主題的惠民活動，努力提高全民健康意識。有關(guān)專門委員會組織開展的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民健康、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等工作基本做到進(jìn)村入戶，聲勢大，效果好。其中啟聰扶貧活動在中央及省財政爭取450萬元為35戶聾殘兒童貧困戶給予關(guān)鍵救助。
積極監(jiān)督民生難點(diǎn)問題，積極支持社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)養(yǎng)老等社會保障制度。積極支持政府采取各種措施廣辟就業(yè)門路，完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。積極支持政府狠抓"廉租房"建設(shè)，緩解部分困難群眾住房難的問題。積極支持政府安排專項(xiàng)資金，加大督辦力度，解決城區(qū)歷史遺留的拆遷戶安置問題，維護(hù)了廣大拆遷戶的切身利益。積極支持政府加快小街小巷改造，多次關(guān)注并協(xié)調(diào)處理科文路的建設(shè)問題，得到了市民的贊揚(yáng)。積極支持市人民政府建設(shè)大山嶺陵園，大力推進(jìn)殯葬改革，督促做好烈士陵園建設(shè)，得到了人民群眾的好評。
積極監(jiān)督城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對廣大市民乘車難的問題，城市道路建設(shè)和公共交通問題聽取匯報。對城市維護(hù)建設(shè)資金使用和管理進(jìn)行專題調(diào)研。對12起征地拆遷和防空工程建設(shè)實(shí)地監(jiān)督。著力督促加強(qiáng)省級園林城市、國家森林城市創(chuàng)建活動。參與和監(jiān)督城市管理綜合治理工作，促進(jìn)市容市貌的改觀。
常委會切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，強(qiáng)化督辦機(jī)制，改進(jìn)接訪方法，共接待處理來信來訪12600余人件次，督促解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和涉法涉訴案件，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)對政府專項(xiàng)工作的評議監(jiān)督。五年來，常委會對政府33個工作部門和部分省管單位的工作開展了評議，促進(jìn)被評單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作，依法行政。在廣泛調(diào)查研究、召開各種座談會，在征詢民意的基礎(chǔ)上，常委會將收集的意見和建議1100條，原汁原味反饋給各單位，要求各單位針對群眾提出的意見和建議，寫出整改意見和措施，并召開專門會議，對所有被評單位進(jìn)行了無記名測評，被評單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員全體到會面對面聽取意見，絕大多數(shù)被評單位一次通過評議，個別單位初評未予通過，但在認(rèn)真整改后通過。通過評議，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加大了對市區(qū)違法建筑的查處力度，市國土資源局提高了科學(xué)用地水平，市商務(wù)局提高了招商引資質(zhì)量，市文廣新局加強(qiáng)了網(wǎng)吧整治力度，市衛(wèi)生局狠抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等。各個參評單位都改進(jìn)了工作作風(fēng)，制定了便民惠民措施，群眾反映的一些突出問題得到有效解決。
二、依法決定重大事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作
依法決定重大事項(xiàng)。五年來常委會共作出決議決定46項(xiàng)。為了更好地行使決定權(quán)，屆初修訂了常委會決定重大事項(xiàng)的辦法，明確了重大事項(xiàng)范圍。同時，建立了常委會與"一府兩院"協(xié)商確定重大事項(xiàng)議題的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。五年來的主要決議決定有：為加強(qiáng)人事任免工作，常委會作出《關(guān)于修改〈邵陽市人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法〉的決定》。為加快建設(shè)生態(tài)文明邵陽，作出《關(guān)于加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明邵陽的決定》。根據(jù)市人民政府的提議，作出《關(guān)于修建邵陽市行政中心的決議》。根據(jù)市人民政府提出的《邵陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的報告，作出《關(guān)于批準(zhǔn)邵陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》。為推動法治邵陽建設(shè)，作出《關(guān)于在全市公民中深入開展法制宣傳教育的決議》、《關(guān)于推進(jìn)法治邵陽建設(shè)的決議》。常委會還多次就計(jì)劃、預(yù)算、開發(fā)銀行貸款、高等教育、重要建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)適時作出決議決定，體現(xiàn)了由人民決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的法律精神。
做好人事任免工作。常委會始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。按照地方組織法、法官法、檢察官法和人事任免辦法行使任免職權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持任前法律知識考試、任前了解、任職發(fā)言、大會頒發(fā)任命書、任中審議的任免制度，強(qiáng)化了人大任命人員的法治意識、公仆意識、民主意識和責(zé)任意識，提高了任免工作的透明度，確保了市委人事安排意圖的順利實(shí)現(xiàn)。五年共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員317人次，其中決定任命和任命251人次，批準(zhǔn)任命14人次，決定"一府兩院"正職代理人選3人次，決定免職和免職38人次，接受辭職和批準(zhǔn)辭職11人次。五年來由省委推薦的重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選9名，全部高票或全票通過任命。此外，常委會還認(rèn)真開展代表資格審查工作，依法審查確認(rèn)補(bǔ)選增選的40名市十四屆人大代表資格。
三、扎實(shí)做好代表工作，充分發(fā)揮代表的主體作用
著力改進(jìn)辦理代表議案建議的方式和方法。五年來，共辦理代表議案、建議、批評和意見1150余件，問題解決率逐年提高，代表滿意率達(dá)到99%。近兩年按新制定的重點(diǎn)建議案辦理辦法，每年選擇6-8件批評建議案予以重點(diǎn)督辦。代表提出的關(guān)于邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)的議案，促進(jìn)和加快了崀山申遺成功的工作進(jìn)程。代表提出的飲用水源保護(hù)的議案，促進(jìn)了城區(qū)資江邵水的污染治理。代表提出的建設(shè)邵陽市博物館的議案，現(xiàn)已進(jìn)入建設(shè)階段。代表提出的關(guān)于加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案，促進(jìn)了旅游發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)宣傳等工作。代表提出的關(guān)于嚴(yán)打"碰瓷"犯罪團(tuán)伙的建議，由公安部門開展專項(xiàng)活動進(jìn)行了重拳打擊。
著力推進(jìn)閉會期間代表活動的常態(tài)化和規(guī)范化。積極組織代表開展集中視察、執(zhí)法檢查等項(xiàng)活動。五年來，組織代表圍繞新型工業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、城管城建、建設(shè)新農(nóng)村和綠色農(nóng)業(yè)等，開展集中視察、專題調(diào)研等活動18次。組織在邵國、省人大代表，圍繞"十二五"規(guī)劃實(shí)施、高速公路建設(shè)、城市建設(shè)、民族地區(qū)扶持發(fā)展政策落實(shí)等重大問題開展專題調(diào)研25次。組織駐邵全國人大代表、省直、市直的省人大代表和各縣市區(qū)省代表活動小組長及部分市人大代表，圍繞全市的城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等進(jìn)行了集中視察37次。
著力完善服務(wù)保障代表履職的措施和制度。建立了代表履職登記、代表履職報告、市人大代表小組活動等項(xiàng)制度。廣泛開展了"市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表、市代表聯(lián)系群眾"的"雙聯(lián)"工作。堅(jiān)持定期向代表通報常委會重要工作情況，有計(jì)劃地邀請代表列席常委會會議，參加常委會和各專門委員會組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研。加強(qiáng)了對人大代表的培訓(xùn)力度，先后組織200余名省、市人大代表和人大工作者赴全國人大培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。深入開展"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動，對14個省、市人大代表小組和62名省、市人大代表進(jìn)行了表彰。積極為代表履職創(chuàng)造良好條件。在市委和市政府的關(guān)心支持下，各級人大代表活動經(jīng)費(fèi)得到了進(jìn)一步保障。
著力依法做好人大換屆選舉工作。常委會高度重視換屆選舉工作，在中共邵陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律的規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，認(rèn)真開展代表資源摸底調(diào)查工作，嚴(yán)把代表素質(zhì)關(guān)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保了縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉風(fēng)清氣正，圓滿完成。
四、努力加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高履職能力和水平
不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。常委會以創(chuàng)建"學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)"為抓手，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。嚴(yán)格堅(jiān)持每月學(xué)習(xí)制度，開展"集中調(diào)研月"活動。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)了人大機(jī)關(guān)良好的社會形象和公眾形象。
不斷增強(qiáng)履職意識和工作責(zé)任感。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)謀劃工作思路、解決實(shí)際問題的能力。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參與并分別負(fù)責(zé)新農(nóng)村示范點(diǎn)、公路機(jī)場、鐵路建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市道路擴(kuò)改、城市公園以及星級賓館等一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。常委會辦公室連續(xù)五年開展"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動。機(jī)關(guān)老干工作被評為全省紅旗單位。在全省人大系統(tǒng)的評優(yōu)活動中，我市人大系統(tǒng)共評出39名先進(jìn)個人。人大機(jī)關(guān)在市委開展的加快邵陽發(fā)展大家談活動和干部心態(tài)教育活動中被評為先進(jìn)單位，人大機(jī)關(guān)工作條件進(jìn)一步改善，人大機(jī)關(guān)干部的光榮感、責(zé)任感和使命感不斷得到加強(qiáng)。
不斷推進(jìn)規(guī)范化和制度化建設(shè)。在歷屆工作制度的基礎(chǔ)上，制定了提高常委會會議質(zhì)量、規(guī)范性文件備案審查工作、"雙聯(lián)"工作、信訪工作和機(jī)關(guān)管理等方面的工作制度，做到用制度管人管事，用制度規(guī)范權(quán)力行使、規(guī)范工作流程。
不斷提高人大工作的透明度和影響力。大力加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，精心組織對常委會等重要會議、重要工作和重要活動的宣傳報道。開展了一系列紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年慶祝活動。《邵陽人大》辦刊質(zhì)量得到提高。邵陽人大門戶網(wǎng)站已經(jīng)建成。由常委會職能部門承辦的部分調(diào)研課題在全省獲好評。
不斷加強(qiáng)對外聯(lián)系和交流工作。常委會加強(qiáng)同上下級人大的聯(lián)系和交流，堅(jiān)持邀請縣市區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人列席市人大常委會會議制度，每年召開全市人大常委會主任座談會議。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會。積極配合全國、省人大常委會在我市開展的執(zhí)法檢查活動，參與了12部法律法規(guī)草案的立法調(diào)研和征求意見工作。接待外省市人大常委會赴邵陽學(xué)習(xí)和考察團(tuán)33批次。
各位代表，常委會取得的各項(xiàng)工作成績，是中共邵陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是市人民政府及其工作部門、市中級人民法院、市人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是各縣市區(qū)人大常委會給予有力支持、常委會機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表本屆常委會對所有關(guān)心和支持市人大工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們和社會各界人士、全市人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在回顧五年工作成就的同時，我們清醒認(rèn)識到，常委會的工作和建設(shè)離憲法和法律的要求，離人大代表和人民群眾的期望還存在著一定差距：一是監(jiān)督的剛性、力度和實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是代表的議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是代表聯(lián)系群眾的渠道、發(fā)揮代表作用的途徑有待進(jìn)一步拓展等。這些問題和不足，需要在今后的工作中認(rèn)真加以研究，切實(shí)加以改進(jìn)。
各位代表！
邵陽市第十四屆人民代表大會五年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)充分說明，要做好新形勢下地方人大工作、發(fā)展好社會主義民主和法制、推進(jìn)邵陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須做到：
--始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的組織保障和根本原則。五年來，常委會緊緊圍繞黨的中心工作來確定人大工作重點(diǎn)，努力把黨的意圖通過法定程序變成國家意志，變成全市人民的自覺行動。始終自覺維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動把各項(xiàng)工作置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。市委和各級黨委非常重視人大工作，在人大依法行使法定職權(quán)的過程中，無論是審議重大問題，還是組織開展重要的執(zhí)法檢查，無論是人事任免工作，還是代表工作，都給予了堅(jiān)強(qiáng)的支持，從而確保了常委會的工作得以順利開展。
--始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。常委會圍繞"一切權(quán)力屬于人民"的原則，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾最關(guān)心的利益問題。五年來，緊緊依靠各級人大代表廣泛聯(lián)系選民，了解民情，集中民智，反映民意，努力體現(xiàn)人民的意志，較好地保障和實(shí)現(xiàn)了人民管理國家事務(wù)的權(quán)利，真正體現(xiàn)了改革發(fā)展成果由人民共享。
--始終堅(jiān)持依法辦事。按照法律的要求履行職責(zé)，按照法定的程序開展工作，做到既不缺位也不越位是對人大工作的基本要求。五年來，常委會始終嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮專門委員會的職能作用，把法律法規(guī)貫穿于人大工作的每一個細(xì)節(jié)之中，嚴(yán)格地忠實(shí)于憲法、地方組織法、代表法，切實(shí)按照監(jiān)督法及各項(xiàng)法律法規(guī)辦事，使人大工作地位作用不斷得以彰顯，人大工作更加富有成效。
--始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。人大工作要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，就必須勇于創(chuàng)新，在加強(qiáng)和改進(jìn)上下功夫。五年來，常委會堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)，特別注重研究新情況、解決新問題，致力做到觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，為切實(shí)增強(qiáng)履職實(shí)效起到了促進(jìn)作用。
各位代表！
當(dāng)前，我市正處在深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、加快推進(jìn)邵陽發(fā)展的關(guān)鍵時期。市委提出了"建成世界著名的旅游勝地、建成享譽(yù)中外的文化名城、建成國家重要的交通樞紐、建成湘桂邊陲的物流中心、建成產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建成我省西南的生態(tài)屏障、建成民主法治的和諧社會、建成全面小康的幸福家園"的奮斗目標(biāo)，我們的使命艱巨而又光榮。今后五年特別是2013年，新一屆市人大及其常委會要依法履職，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
今后五年工作的總體思路和原則是：
要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。要進(jìn)一步領(lǐng)會和貫徹好黨的十八大確定的路線方針政策，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的工作部署，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)的作用。
要切實(shí)提高監(jiān)督工作實(shí)效。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，支持和督促"一府兩院"依法履職。緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，更加有效地運(yùn)用專題質(zhì)詢詢問、專題調(diào)研、專項(xiàng)工作評議、滿意度測評、明查暗訪等監(jiān)督方式方法，加大監(jiān)督工作的力度，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
要加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定工作。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重大問題和人民群眾迫切需要解決的突出問題決定重大事項(xiàng)。貫徹落實(shí)討論決定重大事項(xiàng)辦法，繼續(xù)完善工作機(jī)制，保證推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大決策從法治層面及時得到貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善依法決定重大事項(xiàng)的規(guī)則和程序，建立健全社情民意反映機(jī)制、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示和社會聽證等各項(xiàng)制度，不斷提高決策的民主化和科學(xué)化水平。
要積極搭建代表履職平臺。自覺堅(jiān)持人大代表的主體地位，保障和促進(jìn)人大代表依法行使權(quán)利，積極履行義務(wù)，探索健全發(fā)揮代表作用的長效機(jī)制。進(jìn)一步拓寬人大代表知情知政的渠道，擴(kuò)大人大代表對常委會活動的參與。提高代表議案及建議批評意見的提出和處理質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)議案及建議批評意見的交辦、督辦工作。堅(jiān)持和落實(shí)代表"雙聯(lián)"工作、主任會議組成人員接待代表日、代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、代表視察、代表小組活動等制度，創(chuàng)新代表培訓(xùn)方式，為代表充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)代表履職登記辦法，引導(dǎo)代表積極依法履職。要按照黨的十八大提出的民主政治建設(shè)要求，保障和支持人民群眾通過人民代表大會有效地行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。
要持之以恒抓好自身建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行民主集中制原則，推進(jìn)常委會思想業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)常委會組成人員履職管理，提高科學(xué)決策能力。完善專門委員會工作制度，推進(jìn)專門委員會之間的協(xié)作與配合，提高專門委員會工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和信息化建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的教育、管理、交流和培養(yǎng)，全面提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)調(diào)研宣傳工作，推動人大制度研究和新聞宣傳工作取得新發(fā)展。要加強(qiáng)同縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和交流，形成工作合力。
2013年是新一屆常委會履職的第一年，常委會要以時不我待、只爭朝夕的精神做好以下幾個方面的工作：
緊扣科學(xué)發(fā)展主題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的重大決策部署，圍繞全市工作大局，繼續(xù)堅(jiān)持"穩(wěn)中快進(jìn)"總基調(diào)，依法行使職權(quán)，積極全面推進(jìn)"四化兩型"建設(shè)。聽取和審議"十二五"規(guī)劃實(shí)施情況的報告，開展保障和促進(jìn)"兩型"社會建設(shè)和對食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。要加大對政府機(jī)構(gòu)改革監(jiān)督力度。要注重對"三農(nóng)"工作的監(jiān)督，重視農(nóng)村金融、農(nóng)村水利、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)工作。對房地產(chǎn)開發(fā)、土地合理使用、城鄉(xiāng)老齡化問題、醫(yī)院亂收費(fèi)等問題進(jìn)行調(diào)研，提出相應(yīng)意見。要重視民族工作，督促落實(shí)民族政策。要重視招商引資工作，督促加快重大項(xiàng)目建設(shè)。要督促協(xié)調(diào)，做好"三網(wǎng)"融合工作。對人民群眾反映的問題開展專題質(zhì)詢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配、社會保障等民生問題的監(jiān)督，每年推動解決幾個人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓發(fā)展成果惠及全市人民。要通過監(jiān)督和支持，激發(fā)全市公務(wù)人員的責(zé)任感、使命感和緊迫感，凝聚全市人民的力量和智慧，加快小康邵陽建設(shè)。
組織開展代表活動。要采取"初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)"的方式，分期分批集中培訓(xùn)新一屆人大代表，切實(shí)提高人大代表依法履職的能力和水平。堅(jiān)持政情市情通報制度，邀請人大代表列席市人大常委會會議，推薦人大代表列席市政府常務(wù)會議，推薦人大代表擔(dān)任政府及其工作部門的監(jiān)督員，安排人大代表參與行業(yè)監(jiān)督、行風(fēng)評議、網(wǎng)絡(luò)問政等政務(wù)活動。加強(qiáng)對代表小組活動的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展代表述職和"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動。要認(rèn)真組織代表圍繞"貫徹落實(shí)十八大精神，加快邵陽發(fā)展"以及市委提出的"八個建成"等工作開展專題調(diào)研。要提高議案建議的辦理實(shí)效，加強(qiáng)服務(wù)保障工作，繼續(xù)深入開展"雙聯(lián)"活動，支持代表更好地了解民情、反映民意、集中民智，增強(qiáng)代表的為民履職意識，充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中的重要作用。
推進(jìn)法治邵陽建設(shè)。黨的十八大提出"全面推進(jìn)依法治國"的要求。常委會以此不斷推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。要認(rèn)真督促落實(shí)依法治市的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法行政、公正司法，確保憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到有效的監(jiān)督，確保公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)，維護(hù)好社會的公平正義。要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，落實(shí)"六五"普法工作任務(wù)，營造公開、公平、公正的法治環(huán)境，不斷提高法治化水平。
提高依法履職能力。要堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持人大工作正確政治方向。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)的要求，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平，提高依法履職能力。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要繼續(xù)加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)的政治思想教育和作風(fēng)、制度建設(shè)，勤政廉政。要密切聯(lián)系人民群眾。要加強(qiáng)同縣市區(qū)人大常委會的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)工作創(chuàng)新，提高人大工作科學(xué)化水平。
各位代表，國徽高懸，重任在肩，牢記使命，策馬揚(yáng)鞭。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨和人民對人大工作寄予厚望。讓我們在中共邵陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新，恪盡職守、依法履職，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面，為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！
